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广州市建设社会主义新农村


  4月19日,从市政府新闻发布会上获悉:4月10日中共广州市委、广州市人民政府颁发了《中共广州市委、广州市人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见>的实施意见》(中共广州市委穗字[2006]3号文,以下简称《实施意见》),从加快中心镇建设、加快都市型现代农业建设、提高农民生活水平、促进农村社会事业发展和社会风气文明、整治改善村容村貌、加强农村民主管理、加强组织领导等九个方面提出了32条的实施意见,对我市加快社会主义新农村建设进行了全面的部署。这是我市“十一五”期间及今后一段时期加快建设社会主义新农村的纲领性文件,对于加快我市“三农”发展,建设现代化大都市和构建社会主义和谐社会具有重大的历史意义和现实意义。

    《实施意见》是在市委、市政府直接领导下,从去年8月着手研究起草的,历时近8个月,数易其稿。期间,林树森书记主持召开市委常委会议、张广宁市长主持市政府常务会议对《实施意见》稿进行了深入的讨论,听取了市农业局的专题汇报,并就《实施意见》指导思想、主要任务和重大问题作了重要指示;张桂芳副书记、苏泽群副市长对《实施意见》稿的起草、修改工作提出了具体的要求,并亲自对《实施意见》稿提纲、内容和文字等进行了认真细致的修改。《实施意见》还广泛征求了各地区、各有关部门的意见,听取了有关专家学者的意见,较好地集中了各方面的智慧。现在,我就《实施意见》作如下几点说明: 

  一、关于当前我市“三农”工作情况和面临的形势

  正确认识当前形势,是制定《实施意见》的依据和前提。近年来,我市以加快中心镇建设为龙头,大力推进农村工业化、城市化和农业产业化,初步探索了一条具有广州特色的从根本上解决“三农”问题的新路子,有效促进了城乡协调发展,为我市加快社会主义新农村建设打下了很好的基础,主要体现在以下四个方面:

  (一)农业综合生产能力进一步提高。

  农业产业布局和结构调整逐步完善,农业产业化进程不断加快,接近一半的基本农田改造成为标准化农田,三分之一的农田成为蔬菜、水果、花卉、畜牧、水产等现代农业产业化基地,市直接扶持的农业龙头企业达到50家(其中国家级3家、省级8家),都市农业示范区20个,农业规模化经营面积65万亩。农产品质量安全和动植物防疫体系进一步完善,有369个基地获得无公害农产品产地认定,185个农产品获得无公害农产品认证,通过积极推进无公害农产品、基地、绿色食品和有机食品的认证工作,增强了抵御高致病性禽流感等动物疫病的能力。农产品流通体系逐步完善,以四大中心批发市场为核心,一头通过众多的产地批发市场连接农产品生产基地,一头通过农贸市场、超级市场连接消费者,年交易额超过200亿元,不仅解决了本地市民对农产品的消费需求,而且成为周边地区农产品的集散中心。2005年全市农业总产值达220.44亿元、增加值125.58亿元,分别增长4.1%和4%,广州以占全省6%的耕地面积,创造了占全省10%的农业总产值。

  (二)农民实现增收减负。

  2005年全市农民人均纯收入达7080元,增长6.9%,继续保持稳步增长的势头。农村富余劳动力转移就业工程对促进农民增收起到重要的作用,在2004年顺利完成5万名农村劳动力培训转移的基础上,2005年实现转移就业6.74万人,超额完成年度目标任务,两年来共带动农民实现人均工资性收入共约8000元。全面清理了涉农税费,并于2004年彻底取消了农业税,率先实现零税赋,减少农民负担5699万元。农民增收减负带动了农民扩大消费,2005年我市农村居民家庭人均生活消费支出6741.7元,增长24%。

  (三)农村社会事业快速发展。

  建立了农民最低生活保障制度,2005年全市农村低保救助对象有24667户、68120人,共发放低保金3464万元,实现了应保尽保。不断完善农村医疗卫生服务体系,全市新型农村合作医疗的覆盖率达到86%,全市各镇均有1所以上的卫生院(或医院),共有1049个村卫生站,占全部行政村的94%,拥有卫生技术人员2172名。建立健全农村劳动力就业服务管理体系,绝大部分行政村建设了劳动保障工作站,初步形成了市、区(县级市)、镇(街)、村四级就业服务平台网络,并建立了农村劳动力就业管理信息系统和农村劳动力就业统计制度。加快发展农村教育事业,2005年以创建“广东省教育强市”为契机,市财政投入5亿元设立创建教育强市专项资金,重点用于农村地区加强初中建设和中小学布局调整工作;已有13个镇成为省教育强镇,农村等级学校的建设步伐加快。

  (四)农村环境得到改善。

  “十五”期间,完成堤岸防护、堤围加固及河涌整治588.4公里,水库除险、水闸加固工程108宗,基本形成能够防御常规自然灾害的水利工程体系;1995-2005年累计投入13亿元,完成了76.7万亩农田和3万亩鱼塘的标准化改造任务。在2003年底完成了全部行政村的“五通”(通电、通电话、通自来水、通水泥路、通有线电视)任务,目前正向自然村延伸。2004年启动的创建“文明示范村”试点工作取得初步成效,各创建村的人居环境明显改善。青山绿地工程林带林区建设完成新增或改造绿地面积80.6平方公里,占三年总任务的94%;规划建设生态公益林15.93万公顷,森林公园和自然保护区50个,逐步建立起“林带+林区+园林”的城市森林体系架构。同时,普遍实行了村务公开制度,农村财务等村民关心的、涉及村民切身利益的村务重大事项基本得到及时公布;加强村集体经济财务管理,全部行政村建立了财务委托代理制;顺利推进村委会换届选举工作,大力开展村民自治示范创建活动,村民自治机制进一步完善,农村民主管理取得长足的进步。 

  虽然近年我市“三农”工作取得了很大发展,但按科学发展观的要求,与城区发展相比,当前我市农业和农村发展仍然比较滞后,农村仍然属于相对落后的社区,农民生产生活总体水平仍然落后于城市居民,经济社会发展城乡差距拉大的势头还没有从根本上得到遏制。这已成为我市全面实现小康社会、构建和谐广州和建设现代化大都市不可回避的重点和难点之一。为此,《实施意见》提出,要进一步提高认识,认真落实党中央、国务院和省委、省政府的要求,加快社会主义新农村建设,努力促进城乡协调发展。各级、各部门要从全局和战略的高度,增强使命感和责任感,把加快社会主义新农村建设作为全面落实科学发展、城乡统筹发展的重要任务,加强对“三农”的领导,主动将工作职能向农村延伸,确保“十一五”期间我市社会主义新农村建设取得阶段性成效。

  二、关于我市加快社会主义新农村建设的基本原则和目标要求

  中央和省委、省政府明确了加快社会主义新农村的指导思想和基本原则。结合广州的实际,《实施意见》提出我市加快社会主义新农村建设必须牢牢把握以下四个方面的要求:一是坚持统筹城乡发展;二是坚持农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展;三是坚持因地制宜、尊重农民群众意愿;四是坚持规划先行、量力而行。需要着重强调的是,坚持统筹城乡发展是《实施意见》最鲜明的特点。《实施意见》不仅强调要继续按照“一手抓适应,一手抓提高”的方针,进一步加大“三农”工作投入力度,以中心镇为依托,加快推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射,而且对各项主要任务进行了分解,明确了各级党委和政府的工作部门各自在新农村建设中的职责和任务,着力推进各部门工作向农村延伸,确保城乡统筹发展。同时,要求要采取多种形式深入开展党政机关、人民团体、企业事业单位和社会知名人士、志愿者结对帮扶农村活动,加快建立“以城带乡、以工促农”的互动机制。

  在综合分析我市“三农”未来五年发展的各方面因素的基础上,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,《实施意见》提出“十一五”期间我市社会主义新农村建设要努力实现六大目标:

  一是农业现代化水平进一步提升。到2010年,全市农业总产值和增加值分别达到255亿元和146亿元,年均分别增长3%以上(按现行价计算),农业经济效益和现代化水平在全省保持前列。  

  二是农民收入水平进一步提高。全市农民人均纯收入年均增长7%以上,到2010年达到1万元(按现行价计算),城乡居民收入差距逐步缩小。

  三是农村社会保障体系进一步完善。逐步建立与我市经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险体系、医疗保险体系。新型农村合作医疗参合率达到95%以上,人均筹资水平达到100元以上。

  四是农村社会事业进一步发展。全面实行农村免费义务教育,农村职业教育和高中教育进一步发展。农村医疗卫生、计划生育服务体系不断完善。农村文化设施进一步完善,文体活动蓬勃开展。农村社会治安状况良好,农民安居乐业,形成良好社会风尚。

  五是村容村貌进一步改善。到2010年,全市农村实现村村通硬底化道路、通电话、通有线电视,家家用上洁净水,农村电网通到每家每户,公共汽车(客运班车)通达率、信息网络普及化程度进一步提高。农村生活污水、生活垃圾按环保要求进行处理,村容村貌整洁优美,建成100条左右市级文明村。

  六是农村民主管理进一步加强。农村基层组织健全,村级党组织充分发挥领导核心作用,农村财务管理、村务公开等制度进一步健全,村民自治机制充满活力。

  三、关于我市加快社会主义新农村建设的主要任务

  《实施意见(稿)》明确提出了我市“十一五”期间加快新农村建设的六项主要任务:

  (一)加大政策支持力度,加快中心镇建设。中心镇发展是我市创建人与自然和谐城市的重要组成部分,也是我是统筹城乡,建设社会主义新农村的重要途径。《实施意见》提出要抓好三个方面的工作:一是推进中心镇规划编制和基础设施建设。抓紧推进中心镇土地利用总体规划修编和城市控制性详细规划编制工作,并对列为重点的5个中心镇进行重点扶持,力争到2010年率先建设成为具有示范效应的“卫星城”。二是继续落实扶持政策,完善中心镇管理体制。对国家、省、市已明确的优惠政策,抓紧制定具有可操作性的实施细则;并根据赋予中心镇县一级管理权限的要求,做好各项管理权限的移交。三是加快中心镇产业聚集和发展。加强招商引资,大力发展二、三产业,支持中心镇发展现代农业,加强专业特色园区建设,进一步提高产业聚集水平。

  (二)加强都市型现代农业建设,促进农村生产发展。《实施意见》提出要突出抓好以下几个方面工作:一是要加快推进基本农田标准化改造,建立稳定的基本农田建设投入制度。二是积极扩大现代农业园区覆盖范围。各级政府要加大力度扶持现代农业园区建设,现代农业园区整治的新增耕地面积,可折抵当地农用地转建设用地指标。三是全面推进农业标准化,强化农产品质量安全监管工作,进一步提升动植物检疫防疫能力。四是培育和发展有较强竞争力的的农业龙头企业,积极发展农民合作经济组织。鼓励农业龙头企业联合创办信贷担保机构。对符合条件的农业龙头企业和农民合作经济组织兴办的农产品加工、流通等企业,在用地、用水、用电及税费缴交等方面给予政策优惠。五是培育发展农产品中心批发市场。加强对果菜、花卉、水产品、畜禽等农产品中心批发市场的指导和扶持。在办好“花交会”的基础上,适时创办果菜交易会。

  (三)建立农民持续增收长效机制,不断提高农民生活水平。《实施意见》提出,要重点抓好以下几个方面:一是要千方百计增加农民收入。要加快推进农村金融改革,鼓励农民自主创业。逐步提高农民种粮、耕地涵养、生态公益林、良种和农机购置等补贴(补偿)标准,加强对新品种新技术示范推广、沃土工程等公益性推广项目的专项补贴。加强农村集体经济经营管理。完善土地征收、征用的程序和补偿机制。二是促进农村劳动力转移就业。加快建立城乡统一的就业服务网络,完善企业招收本地农民的激励措施,形成农村人口向城镇聚集和农村劳动力转移就业的新机制。到2010年,农村从事二、三产业的劳动力占全部劳动力总数的比例达到60%以上,二、三产业收入占农村居民纯收入的比例达到70%以上。三是进一步减轻农民负担。落实减轻农民负担工作部门责任制,加强对农村各种收费项目和收费行为的监管,并逐步将农村公共基础设施建设、社会管理纳入城市建设管理体系。四是加快建立农村社会保障体系。完善农民低保制度,逐步提高最低生活保障水平;积极探索农村“五保户”供养的多种模式,确保农村“五保户”与当地群众生活水平同步提高;进一步落实和完善农村困难群众基本医疗救助和重大疾病医疗资助制度,并在解决被征地人员基本养老、医疗保障的基础上,开展试点,积极探索建立农村社会养老、医疗保险体系;加大力度,进一步提高新型农村合作医疗的覆盖率和保障水平。五是加大扶贫工作力度。有计划、有步骤开展整村推进式扶贫开发,扶助贫困村经济社会加快发展。多渠道筹措社会救济救助资金。进一步加大产业扶贫、科技扶贫和智力扶贫工作。

  (四)促进农村社会事业发展,形成文明社会风尚。农村社会风气健康文明是农村社会主义精神文明建设的一个重要组成部分,是社会主义精神文明在新农村建设中所赋有的全新内涵。为此,《实施意见》提出要抓好以下几方面工作,促进农村乡风文明。一是大力发展农村教育事业。从2005年至2007年,市、区(县级市)两级财政共投入49.56亿元,重点用于加快农村教育事业发展。从2006年9月新学年开始,在免收学费的基础上,对农村地区义务教育阶段的学生免收学杂费。二是加快完善农村医疗卫生体系。着力建设农村地区的区(县级市)人民医院(中心医院),加快镇医院和村卫生站的升级改造,加强卫生队伍建设,完善农村卫生监督执法体系,强化农村公共卫生监督工作。三是加大农村社会治安综合治理。四是大力开展农村文体活动。要加强农村文化建设,加大对农村地区文化设施建设和活动引导帮扶,开展传统节日的特色节庆活动;加强农村地区公益性体育设施建设,引导帮扶开展全民健身、群众性体育竞赛活动。五是促进农村移风易俗。开展现代公民教育,引导农民进一步树立“勤劳、自强、互助”观念,提高农民知法、懂法、守法的自觉性,培养科学、文明、健康的生活方式。六是加强农村计划生育工作。健全村级计划生育组织网络;加强对农村外来流动人口的管理,积极探索建立农村计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,降低出生人口性别比,进一步提高人口素质。

  (五)大力整治改善村容村貌,切实改善农村人居环境。村容村貌整治效果农民群众看得见、摸得着,有利于激发起广大农民群众投身新农村建设的积极性,有利于开好局,起好步。根据我市的实际,《实施意见》提出村容村貌整治的基本内容是“两规、三清、四有、五通”。即以村为主体,编制新村建设规划和旧村改造规划,广泛发动农民群众开展清卫生死角、清沟渠池塘、清乱搭乱建活动;努力实现农村有污水处理系统、有环卫设施、有村民公园、有绿化林带;在进一步推进“五通”(通水泥路、通电、通自来水、通电话、通有线电视)的基础上,根据各地的实际,提高公共汽车(客运班车)、信息网络的通达率。村容村貌的整治投入大、涉及面广,《实施意见》要求各个部门必须加强协调,主动向农村延伸,并采取试点先行、典型示范的办法,逐步推进。在这里需要说明的是,市政府已经决定2006年由市农业局牵头,选定中心镇和主干道沿线20条村作为新农村建设的试点;市委由市文明委牵头,在已创建的第一批10条文明示范村基础上,再抓好第二批14条文明示范村的创建工作。目前20条新农村建设试点村选点调研工作已经铺开,开展市级“文明示范村”创建的第二批14条村已经确定。

  (六)加强农村民主管理,进一步完善乡村治理机制。农村民主管理体现了人民当家作主,是农村政治文明的基本目标,是建设新农村的重要保障。《实施意见》提出,一是要加强农村基层党组织建设。加大农村基层组织建设工作力度,深入开展“三级创联”活动和实施“固本强基”工程,选拔优秀农村党员充实到农村“两委”班子并加强工作指导,同时加强农村基层党风廉政建设。二是要加强农村基层政权建设。加强对村民委员会的工作指导和监督,强化民主理财小组、村务公开监督小组和村民大会、村民代表大会建设,完善村级民主管理体系。三是要加强农村财务管理。完善会计委派、选聘和代理制,规范农村集体财务收支审批程序和财务公开;全面实行以财务管理电算化为核心的农经电算化,加强对村集体经济组织的会计人员和民主理财小组成员培训。四是要深入推进村务公开。坚持抓好村务公开的规范化建设,加强对村务公开督促检查,建立健全考核机制。

  三、关于加快社会主义新农村建设的保障措施

  建设社会主义新农村是一个系统工程,涉及到方方面面,要实现各项预期目标,关键是要贯彻落实“多予、少取、放活”的方针,加强组织领导,推进城乡统筹,并充分调动农民群众建设主体的积极性。《实施意见》提出,一是加强对“三农”工作组织领导和统筹协调。市委成立农村工作领导小组,负责全市社会主新农村建设的组织领导工作。拟调整市农业局的机构和职能,赋予统筹协调“三农”工作的职责。要求各有关区(县级市)也要成立农村工作领导小组,制定具体实施方案。二是落实各项政策措施。要求各级政府要按照存量调整、增量重点向农村倾斜的原则,扩大公共财政覆盖农村范围,确保从2006年各级财政支农资金增量要高于上年,预算内资金用于农村建设的比重要高于上年,直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年,并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。各级政府部门要加大本部门工作向农村延伸的力度,增加对农村基础设施建设的投入,提高部门预算用于农村的比例。积极引导加大对农村的信贷资金投放力度,组织开展形式多样的社会募捐活动,多方筹集社会资金。三是充分调动广大农民群众的积极性。强调要明确农民群众在新农村建设中的主体地位,充分发挥村民自治组织的自我管理和自我服务功能。建立“以奖代补”等多种形式的激励机制,并要尽可能从农民群众最关心、最迫切和最容易见效的工作抓起,引导广大农民群众更加积极地参与到新农村建设中去。 

  以上是对《中共广州市委、广州市人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见>的实施意见》的简要说明。目前我市加快社会主义新农村建设工作已在各地铺展开来,形势不错。欢迎各新闻媒体因势利导,加大宣传力度,进一步形成全社会关心支持新农村建设的浓厚氛围,开创各方面参与新农村建设的生动局面。我们坚信,在市委、市政府的正确领导下,“十一五”期间我市建设社会主义新农村必将取得更显著的成效。

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